Городские леса их правовой статус

Оглавление:

Приобретение статуса городских лесов


Согласно п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — Земельный кодекс) установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

При этом внесение в генеральный план изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения, осуществляется без проведения публичных слушаний (ч. 18 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Градостроительный кодекс)).

Согласно ч. 11 ст.

Актуальные вопросы перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов и правового статуса городских лесов

Ключевые слова: генеральный план; городские и сельские поселения; границы населенных пунктов; защитные леса; земельные ресурсы; лесной фонд; лесопарковые и зеленые зоны; местное самоуправление; муниципальное образование; органы государственной власти; полномочия органов местного самоуправления; проектная документация; субъект Российской Федерации. Федеральный закон 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

1 установил принципиально новую модель местного самоуправления и четко разграничил полномочия между государственной и муниципальной властью, а также между двумя уровнями муниципальных образований.

При этом, согласно указанному Федеральному закону, а также Земельному 2 и Градостроительному 3 кодексам Российской Федерации муниципалитеты получили достаточно обширные полномочия в сфере земельных отношений. Вместе с тем, при рассмотрении данных

Злоупотребления в области использования городских и сельских лесов

Городские леса, согласно ст. 102 ЛК РФ, относятся к защитным лесам.

Помимо городских лесов на землях населенных пунктов могут находиться и другие виды защитных лесов: леса особо охраняемых природных территорий; леса, расположенные в водоохранных зонах; леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; защитные полосы, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ; зеленые зоны; лесопарковые зоны и др.

Городские леса: режим охраны и использования Текст научной статьи по специальности «Государство и право.

Часть 3 ст. 87 ЛК РФ указывает, что «лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления».
Юридические науки»

Отсутствие четких ограничений хозяйственного использования городских лесов, установленных на федеральном уровне, ограничивает их использование в рекреационной деятельности, для размещения некапитальных строений, предназначенных для отдыха, занятий спортом.

Актуальность проблем, связанных с охраной и использованием городских лесов, была подтверждена на парламентских слушаниях в Государственной Думе Федерально- го Собрания РФ на тему «Городские леса: охрана и использование. Правовое обеспечение», состоявшихся 21 октября 2010 г. Термин «городские леса» является устойчивым в российском законодательстве и применяется на протяжении длительного периода времени.

Исследователи отмечают, что еще в конце XIX в.

в России был принят Лесной устав, согласно которому городские зеленые насаждения (такого термина тогда еще не существовало) именовались городскими лесами и относились к ведению городской управы1.

Статья 6 ЛК РФ. Земли, на которых располагаются леса

В Российской Федерации установлено семь категорий земель в соответствии с Земельным кодексом РФ: земли сельскохозяйственного назначения; земли поселений; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. «Деление земель по их целевому назначению является характерной чертой российского земельного права и служит определению специфического правового режима охраны и использования земель в зависимости от их целевого назначения. Приведенные 7 основных категорий земель существуют (при некоторых изменениях названий) достаточно давно и оправдали себя на практике с точки зрения отграничения правового режима одной категории от другой.

Статья 10. Леса, не входящие в лесной фонд.
Не случайно Особенная часть Земельного кодекса РФ с описанием режимов земель строится в зависимости от категорий земель» . ——————————— Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред.

(в ред. Федерального закона от 10.12.2003 N 171-ФЗ)

Земли поселений являются самостоятельной категорией земель, и таковыми признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий (ст.

ст. 7, 83, 87 Земельного кодекса Российской Федерации). В федеральном законодательстве отсутствует единый правовой акт о статусе городских лесов. Как правило, сами субъекты Российской Федерации, руководствуясь тем, что городские леса не являются исключительной собственностью Российской Федерации, поскольку не входят в лесной фонд, принимают свои законы о городских лесах.
Но тем не менее, несмотря на отсутствие единого документа, регламентирующего статус городских лесов, их правовой статус вполне определен и сводится к следующему. Как уже указывалось выше, в соответствии со ст.

7 Земельного кодекса РФ земли в РФ подразделяются на 7 категорий. Понятие городских лесов связано с понятием городского поселения.

Правовой режим земель, занятых городскими лесами *

В соответствии с ч.

3 ст. 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности. См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г.

N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16.Конституционные характеристики земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории , определяют необходимость установления приоритета охраны соответствующих природных объектов. Городские леса имеют особую экологическую ценность в качестве рекреационной территории, обеспечивающей

Рекомендации парламентских слушаний на тему: «Городские леса: охрана и использование.

Правовое обеспечение»

В то же время правовое обеспечение их охраны и использования нельзя признать соответствующим их экологическому значению.

Среди основных проблем в правовом обеспечении использования, охраны, защиты и воспроизводства городских лесов участники парламентских слушаний отметили следующие.

1. Определение городских лесов В Лесном кодексе Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) дважды упоминается о городских лесах (статьи 23, 102), но при этом определение данного понятия в нем не раскрывается. Положения Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) и Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

(далее — Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) также не содержат определения городских лесов.

Правовой режим городских лесов

Составные части земель поселений имеют различное целевое назначение.

Однако правовой режим всех этих видов зон в целом подчинен главной задаче — обслуживанию различного рода нужд населенного пункта. Их объединяет общее основное целевое назначение всех составных частей данной категории земель. Определенное единство основного целевого назначения видов земель населенных пунктов обусловливает необходимость сочетания и гармонизации регулирования их использования для различных целей в интересах обеспечения общего для них целевого назначения.

В соответствии с п. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха населения.